县委书记黄永跃根据《易经》掐算出“补贴“数额

县财政局通过“零余额账户垫款”给第三方账户转款

记录单中显示县财政1月26日共计转款约100万元

原标题：百万春节补贴顶风发放始末

“补贴“最终由第三方按照26人大名单发放

5月4日，网友“广西草民”在国内某知名论坛发帖称，今年春节，广西桂林市永福县县委书记黄永跃拍板决定，给全县副处级以上领导干部发放了100多万元补贴。该网友称，其为永福县一公务员，因对当地顶风发放补贴一事不满，遂在网络上将该事公开。

早在2013年7月，中纪委监察部、人力资源社会保障部、财政部和审计署就联合下发了《违规发放津贴补贴行为处分规定》。

永福县给县副处级以上干部发放百万春节补贴一事，随即成为网络热点，并引发了新华网等多家媒体关注。永福县委宣传部有关负责人针对这则网帖反映的情况接受记者采访时说，“网帖所反映的情况，确实有这么回事，大部分内容和事实相符。”目前，上级纪委部门针对这个事情已经介入调查。“这个事情在操作上是否违规、违纪，以上级纪委调查结果为准。如果调查结果说明存在违规、违纪，我们会根据要求认真加以整改。”

针对“永福百万春节补贴”的来龙去脉，北京青年报记者进行了全方位调查。

“被发钱”的举报人

1月27日，农历腊月二十七，桂林市永福县某政府部门的公务员华某（化名），发现自己在工商银行设立的工资账户，一笔41000元的工资收入被打入。他当时有点发蒙：这笔钱是什么钱？除了自己还有谁收到？

这位拿了钱的举报人告诉北青报记者：“往年春节前，县里公务员一般都会发放一笔‘过节费’。但今年的情况有点特殊。中央四风整顿和八项规定，矛头直指公务员滥发津贴补助；有的地方公款发盒月饼，都被纪委通报批评，谁还敢‘顶风作案’？我专门问了桂林市下属的全州等几个县，没有一个敢违规发放过节费的。所以，一时有些丈二和尚摸不着头脑！”

他随后向几位信任的同僚私下打探，得到的回答是，他们的工资账户上，也都同时收到了一笔数量相同的钱。

“我询问的结果是，这笔钱的发放范围是永福县正副县职公务员。说白了，就是县里凡属正处或副处级别的官员，都得到了这笔过节费，而县级以下的科级公务员，则分文未获。”该举报人称。

在随后的“调查”中，他还得知了一个细节，所有正副处级公务员，此次过节费皆一视同仁，一律41000元，唯有县长王芳是32000元，据说是因为她去年四五月份才到永福就任，因不满一年，钱数被打了折扣。

他还听说，原来这笔钱的分配方案，本来不是正副县职“一视同仁”的，而是准备按正处6万、副处3万分发；后来县委黄书记“拍板”定了这个数字。

26位正副县领导分百万津贴

几经周折，北青报记者拿到了一份此次“被发放”过节费的永福县领导名单；经初步统计，共计26人。他们分别是：

正处级5人：县委书记黄永跃、县长王芳、县人大主任于顺弟、县政协主席刘永祥、桂林市苏桥管委会副主任雷陈。

副处级21人：县委副书记唐标明、县政法委书记毛永安、县纪委书记经翠艳、县委办主任秦际广、县武装部长苏强、县统战部长秦传志。

副县长罗代璋、孙玉杰、赵春华、李庆节、赵家维、廖万刚、童远松（兼公安局长）。

人大副主任卢秀明、周昌盛、朱政光。

县政协副主席袁书剑、曹文缤、覃显江、王承林、黄泽治。

按41000元乘以25人计算，再加上县长王芳的32000元，永福县县委县政府发放的这笔春节补贴，总数逾百万元。

按《易经》推算奖金数额

在调查中，北青报记者一直为一个问题所困惑，就是这笔过节补贴的数额是怎样计算的？因为它既非整数，又不能按月份整除；而按县长王芳去年春末夏初的就任时间，她所拿的32000元，又和她就任的时长不相吻合。

“数字是我们县委书记按《易经》推算出来的！”一位参与过节费发放“内部会议”的永福县委常委这样透露。

据该县委常委回忆，在该笔费用发放的前3天左右，即1月23日，他接到了县委书记黄永跃的指示，通知他们几个当时“在家”的常委，去他那里开会“碰”一下。

“到了之后，他就告诉我们，准备给大家发放一笔‘过节费’，具体数额是多少多少！当时有人嘀咕说‘这会儿还能发吗？’书记笑了一下，算是回复。”这位县委常委透露说，说是开会研究，其实只是通告一下罢了。因为平时书记惯于“一言堂”，大家已经习惯了。“至于这笔钱是否该发、该发多少，没有人敢当面反对提出质疑！”该县委常委这样表述。

谈到41000元和32000元两组数字的来由，举报人称“是黄书记根据《易经》掐算出来的。”黄书记笃信《易经》周围人全都知晓，他平时办事和出行都要先查阅黄历。“这两个数字是他自己算出来的，没和任何一个县委常委讨论！”

为了证实自己的说法，该举报人当着北青报记者的面，拨通了曾和黄永跃书记共事多年的一位领导的电话，对方在电话中证实，“黄书记确实研究《易经》有很久了！”

北青报记者随后致电中国《易经》研究会一位专家，询问能否从41000和32000这两组数字，解读出与《易经》文化相联系的元素。该《易经》研究专家称，如果这两个数字确与《易经》有关，它们得出的可能性有两种：一是它们是由当事人，运用15种打卦方式中的一种占卜出来的；另一种可能性，就是与《易经》对数字“九”的解读有关。

在《易经》文化中，有阴阳二极之说；而阳数中最大的数字就是“九”；而四万一和三万二之间，相差的数字恰好为“九”。

县财政支出“两级跳”

北青报记者调查得知，在桂林市下辖的几个县区中，永福县虽然未列入贫困县，但经济发展状况平平。那么这么一笔百万巨款，又是源于何处？

知情者告诉北青报记者，从县财政拨款，到最后打入个人工资账户，这笔“顶风”发放的违规补贴，经过了如下“两级跳”过程：

第一步，是由县财政打入几家“单位账户”。据举报人透露，此次发放百万春节补贴，永福县动用的是“国库股”的钱；而据说由于国库股的钱，一般没有人会去查，因此，没有人举报，上面就不会知道。

北青报记者经向财政部有关专家咨询，得知所谓“国库股”，指的是国库资金。现在财政资金都要通过国库部门拨付，在省级财政，通过国库处；在市级财政，通过国库科；在县级财政，通过国库股。

在内部知情人员给北青报记者提供的一份转款清单上，记者见到1月26日，有5笔款项与永福县财政相关。举报人向北青报记者指示，其中一笔数额为一百多万的转款标注为“财政零余额账户垫款”，即是该笔资金由国库股流向个人账户的第一步，只不过此时接收的“下家”还不是县委县政府领导个人，而是一个标注为“单位往来、单位3家”的模糊称谓。

北青报记者调查得知，所谓“零余额账户”是指财政部门为本部门和预算单位，在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算。

第二步，再由所谓“单位往来、单位3家”，于次日、即1月27日，逐一分发转到享有一定职务的正副县职本人的工资户上。据悉，此次转款，为工商银行操作。

领导们分头去纪委退钱

在永福县采访，大街小巷弥漫着配合中央整风建设的舆论氛围。永福县委、县政府、县人大、县政协四套班子办公大院前，“把维护群众根本利益作为检验干部作风的试金石”的横幅随风飘扬，大院主楼更是悬有“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”的红绸带。而在永福县财政局，“坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“的标语更是横陈门前。

桂林市纪委副书记、监察局局长杨卫东向记者证实，桂林市纪委已经介入并着手调查此事。他们当天便派出调查组深入永福，针对网帖所反映的情况展开调查。

内部知情人士告诉北青报记者，就在网帖发布的当天下午，永福县委书记黄永跃紧急召开了相关县领导班子“应对”会议，会议做出的统一口径就是：大家分头去纪委退钱。该知情人告诉北青报记者，县人大主任于顺弟，当时就对书记黄永跃说道：“你看你这个事搞的！当时发钱我们有异议你不听，现在出事了又让大家去退……”

据有关人士向北青报记者透露，所有牵涉此次“永福百万春节补贴风波”的永福县级官员，都无一例外去纪委退了钱。

2013年8月2日监察部官网发布信息，自8月1日起，由监察部、人社部、财政部、审计署共同颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》(下称《规定》)开始实施。凡是“违规发放津贴补贴情节严重的，将给予降级或者撤职处分”。

国家行政学院教授竹立家称，国家从设置公务员制度以来，很早就在强调禁止违规发放津贴补贴，国务院有关部门也有类似规定，但都没有得到很好执行和落实，违规发放津贴补贴行为并未得到较好治理。

文并摄/本报记者 张倩